“駕駛執(zhí)照”是企業(yè)進入市場的兩把“鑰匙”。所謂“照”,指的是工商部門頒給的營業(yè)執(zhí)照,而“證”,指的是各相關(guān)金融業(yè)經(jīng)理部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。
2018年伊始,多個省外公布“證照純化”示范區(qū)革新方案。當時,國家工商行政管理總局局局長張茅在去年12月29日召開大會的省市工商和市場管理工作召開上表示,2018年將全盤抓起“證照分離”改革。上半年,要提高推進“證照分離”改革試點,及時歸納改革實效。下半年,全面推開“證照分離”改革,促成“照后減證”,增加增大行政審批,著力解決缺陷“規(guī)定嚴禁營”問題。
已經(jīng),“證照分離”改革迎來升級版。于昨日召開的國務院常務會議要求縮減“證照分離”改革試點主管機關(guān)冒險形成可復制潛能,進一步加強營商生態(tài)環(huán)境。
會議指出,信息化“放管服”改革,從全面實施“先照后證”、“多證合一”到大幅推進“證照分離”,是檢討黨的十九大價值觀和中央經(jīng)濟工作會議調(diào)動、進一步降低市場準入門檻和公民自由交易生產(chǎn)成本、加密準入不準營頑疾、非常大釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新朝氣的*主要手段。
會議決定,在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)倡導的基礎(chǔ)上,由上海市進一步在浦東新區(qū)對住友制度、醫(yī)療、投資、建設工程、公共交通、商務、農(nóng)業(yè)、總質(zhì)量技術(shù)督導、文化、旅游等10個科技領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點,推進“照后減證”。一是凡不關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量安全和工業(yè)政策的生產(chǎn)許可前置條件一律取消。生產(chǎn)許可化驗只針對涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全的指標。企業(yè)送交申請并提出質(zhì)量安全承諾后,可先發(fā)放生產(chǎn)許可證開展生產(chǎn),再拒絕接受到場審查。二是取消社會制度辦醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設備配置許可證核發(fā)等審批,社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)所醫(yī)院數(shù)逐步實行自律決定。對港口經(jīng)營許可、建設工程設計基本單位資質(zhì)許可、外商投資建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等16項審批事項改成實行獲悉承諾制。改進國際船舶運輸工具業(yè)務、印刷技術(shù)經(jīng)營許可等審批條件。縮短化學品、醫(yī)療器械準入近日點。對內(nèi)外資典當企業(yè)設立、監(jiān)督實施保持一致管理。三是優(yōu)服務強監(jiān)管。加快推動網(wǎng)上辦稅,改進發(fā)票管理,對小規(guī)模納稅人實行按季申報。全面實施誠信管理、可能性監(jiān)管,全面推行跨范圍內(nèi)、跨等級、跨部門的科研檢控和“雙隨機、一發(fā)布”監(jiān)管。
會議要求,上海市要用心落實改革方案,有關(guān)部門要強化支持監(jiān)督,用一年時間形成更高可復制的經(jīng)驗,向上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全國更大范圍推廣。國務院將按法定程序正式修改有關(guān)行政法律。各地都要務實有意直白探索,使政府把更多精力放置事中立刻監(jiān)管上,推動形成公平公義競爭環(huán)境,讓市場部分提供更多高效率的產(chǎn)品和服務。
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